第七章    独联体成员国与冷战后东欧国家 的经济与政治

 

复习提示

 

一、本章大纲修订情况

本章没有新增知识点。

本章没有修订知识点。

 

二、本章命题分析

本章是 2003年新增的，至今未出过题。 2006年的大纲未做任何改动。

本章主要是冷战后独联体、东欧国家的一个简要介绍，一般认为很难命制材料题。但 2005年却出人意料地命制了一个以乌克兰大选危机为背景的材料题。因此，本章的知识考生还是应该掌握，至少应该了解。

 

 

第一节   独联体成员国与冷战后东欧国家的概况

 

( 一 )独联体成员国与东欧国家经济、政治的转型

20 世纪 80年代末、 90年代初所发生的苏东剧变，显著地改变了世界的政治版图。苏联解体成为 15个国家，南斯拉夫分裂成 3个国家，捷克斯洛伐克也一分为二。于是在原来苏联东欧这块土地上， 27个国家破土而出。经过 10多年的演变，这些国家的社会面貌发生了天翻地覆的变化。经济上以私有制为基础的市场经济取代了以公有制为基础的计划经济，政治上共产党一党执政的集权体制被建立在多党制基础之上的三权分立所取代，它们的对外政策也进行了全面的调整。

独联体成员国与东欧国家的经济体制转型。独联体成员国与东欧国家进行经济转轨的起点和目标模式是大体相同的，都是从以公有制为基础的计划经济过渡到以私有制为基础的市场经济，其所采取的措施也具有诸多共性。这些措施包括：全面推行国有企业的私有化；推行价格自由化，建立由市场调节的价格体制；取消对外贸易限制，实行自由贸易，使货币实现自由兑换；实行紧缩的货币政策，控制通货膨胀等。经过 10多年的努力，独联体成员国与东欧国家的经济转轨都取得了显著的成效。在所有制方面，私有制的主体地位业已确立。在这些国家中，除了国民经济的要害部门和有战略意义的部门外，其他部门一律实行私有。在经济体制方面，市场体制已经初步建立。企业取得了市场主体的地位，按照市场的要求组织生产，产品的价格由市场决定，市场机制在资源配置中发挥了基础性作用。

独联体成员国与东欧国家的政治制度转型。大多数国家在政治转型的初期都经历激烈的斗争、甚至暴力流血，付出社会动荡的高昂代价。从目前情况看，西方的政治制度在这些国家已经基本建立起来。其具体表现：主权在民的原则得到了大体落实，公民参与国家、社会公共事务管理的权力明显增加；多党并存、相互竞争的政党格局初步形成；三权分立的政权结构得到确立并正常运转；法律体系也得到了一定程度的健全，法律对社会生活的规范力度增强。当然，与西方社会成熟的政治制度相比，这些国家还有很长的路要走。除了具有以上共性外，独联体和东欧国家的政治转型相互之间也存在一些差异。例如在政权体制方面，东欧国家一般实行议会制，而独联体国家则以总统制居多。

 

( 二 )独联体及东欧国家的对外政策

苏联东欧剧变和冷战的结束，改变了欧洲、甚至世界的面貌。根据客观形势的变化和国家利益的需要，这些国家在对外关系和对外政策上都进行了重大的调整。在转型初期，独联体和东欧国家基本上都是奉行全面倒向西方的政策，希望借助西方的经济援助和政治支持，迅速完成自己国家的重建。在这种一厢情愿式的外交政策失败后，各国根据自己的情况调整了外交政策，使该地区的外交形式出现出多元的景象。从目前的情况看，俄罗斯等独联体国家奉行以西方为重点的全方位外交；而东欧国家则以融入欧洲大家庭作为自己的外交基轴。为此，谋求加入北约和欧盟成为它们最主要的外交目标。在社会制度转型后，基于自己国家利益和前途的考虑，东欧国家都明确将它们的发展战略目标确定为：回归欧洲，实现与欧洲的一体化。 2004年，十个东欧国家加入了欧盟。

 

 

第二节   俄罗斯的经济、政治与外交

 

( 一 )俄罗斯经济、政治的转型

俄罗斯的经济转型主要是从以公有制为基础的计划经济向以私有制为基础的市场经济的转变。其转型的核心是私有化。俄罗斯的私有化按照其私有化的对象分为小私有化和大私有化。对小企业进行的私有化主要通过招标、拍卖等方式转让给个人。小私有化从 1992 年 1 月开始，到 1993 年底基本结束。由于小私有化主要涉及批发零售商业、公共饮食业和一些小企业，操作比较简单，所以其进展比较顺利。大私有化是指对大型国有企业进行的私有化。按照其手段和进程，可以分为证券私有化和现金私有化两个阶段。所谓证券私有化是指主要采取赠送的方式，将国有财产分配给个人，官方称之为“人民私有化”。 1992 年 10 月，政府开始向俄罗斯公民每人无偿发放面值为 1 万卢布的“私有化证券”，该证券可以用来购买国有资产，也可以转让、出售。 1993 年 1 月开始进行购买和转让。 1994 年 7 月 1 日 俄罗斯启动现金私有化，即按照一定的价格进行产权的交易、重组。按照当时的设想，该阶段要进行 10 年。现金私有化的结果，使原国有资产以极低廉的成本，集中到少数人手中。

俄罗斯政治转型主要是从共产党领导的集权体制，转变为以多党制为基础的三权分立政治体制。经过 10 多年的演进，俄罗斯的政治转轨已经基本完成。尽管以西方模式为追求目标，但俄罗斯的三权分立体制还是具有自己的特点，突出表现为权力的分配不均衡，总统权力极大、议会权力较小、司法权力更弱。正因为如此，人们将俄罗斯的总统制称为“总统集权制”。根据宪法规定，俄罗斯总统负责决定国家的内外政策，议会无法进行有效的监督；总统直接任命政府，而议会多数派不能直接组阁；总统有权解散议会，而议会却难以弹劾总统。所以，有人认为俄罗斯的三权分立名不副实。

 

( 二 )俄罗斯外交政策的调整

苏联解体以后，俄罗斯作为苏联的继承者，起初实行“一边倒”的亲西方政策，企图同美国等西方国家建立“伙伴”关系和“盟友”关系。后来，俄罗斯的外交政策出现重大变化，它力求实行“全方位”的对外政策，既同西方国家建立伙伴关系，也同东方国家发展友好关系，并努力维护国家利益，重振俄罗斯的大国地位。

在叶利钦时期，俄罗斯的对外政策大体上经历了三个阶段。“一边倒”的亲西方外交及其调整阶段（ 1992 － 1993 年）；维护国家利益的“全方位”外交阶段（ 1994 － 1995 年）；重振大国地位和推动世界“多极化”阶段（ 1996 － 1999 年）。从 1996 年开始，俄罗斯进一步调整对外政策，强调重振大国地位，大力推行“全方位”外交。明确宣布俄罗斯是多极世界中的一极，俄罗斯支持世界的多极化，反对建立“单极世界”。

普京上台后，在外交上推行与俄罗斯大国地位相适应的全方位外交。他主张以国家利益为核心，以民族精神为动力，选择适合本国国情道路，重振大国地位。普京的外交战略更多地体现了现实主义的特点，将维护俄罗斯国家利益置于对外政策的首要地位，反对对外政策意识形态化，突出强调军事安全和推动经济发展，实行务实外交政策。他主张“世界多极化”，反对单极世界；主张建立新型的公正合理的国际秩序，强调这一过程中应发挥联合国和安理会的作用；强化俄罗斯的核威慑能力，强调俄罗斯“有足够的力量”捍卫主权与安全和民族利益；积极融入国际社会，通过合作促进自身利益。可以说，普京外交思维的核心内容就是以经济利益为中心的实用主义外交和以地缘政治利益为中心的大国均衡外交。反映在外交实践中，普京把独联体、欧洲、美国和亚洲列为俄罗斯外交的优先发展方向。大力通过相互交往获取国家利益，提高国家地位。

    近年来，在美国单边主义甚嚣尘上的背景下，中俄关系日益密切，两国的共同点也日益增多，尤其在维护国际新秩序方面达成了广泛的共识。 2005 年 7 月 1 日 ，胡锦涛在访俄期间，与普京共同签署了《中俄关于 21 世纪国际秩序的联合声明》，强调：“不寻求对国际事务的垄断和主导权”；“不将国家划分为领导型和从属型”；“加强联合国在国际事务中的主导作用”；“不能从外部强加社会政治制度模式”等。另外，俄罗斯赞同中国关于“强行表决将导致联合国的分裂”。显然，双方是针对美国的。

 

本章小结

    本章的内容现实性很强，许多问题学术界还在继续研究当中，没有固定的、公认的结论。因而从考试的角度看，着重掌握其基本脉络和重要事实即可，无需太细。

本章不大可能单独命题。最可能的出题方式是与其他章节联系起来考查。例如俄罗斯的状况与世界格局的走向；从经济转轨的代价看改革、发展、稳定的关系等。

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