这是由我国的国情决定的。农业在国民经济中的基础地位和作用具体体现在：一
是农产品是解决人民生活的最基本的生活资料；二是农业为工业，特别是轻工业提供了大量的原材料；三
是农业、农村是工业品的重要市场。因此，农业的发展将最终制约着国民经济的发展。我国经济发展的实
践也证明，农业发展比较顺利，就能够为整个国民经济的发展打下比较好的基础，而一旦农业的发展出了
问题，整个国民经济的发展就一定会出现挫折。在中国经济的发展过程中，必须要始终把农业放在基础地
位，这一点是不能动摇的。
农业的发展一要靠政策，二要靠科学，这是邓小平关于农业发展的基本思想。邓小平提出的关于中国农业
改革和发展的“两个飞跃”的思想是农业发展的根本指导思想。第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联
产承包责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需
要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进，当然这是很长的过程。邓小平关于农业
改革和发展的“两个飞跃”的思想，科学地揭示了我国农村生产力与生产关系矛盾运动的规律，阐明了这
两个飞跃之间的相互关系，从而指明了中国农业改革和发展的方向。
（2）建设社会主义新农村
党的十六届五中全会在对我国现阶段农业、农村和农民工作的客观形势进行科学分析的基础上，明确提出
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农
村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。《十一五纲要》提出，坚持统筹城乡经济社会发展的
基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主
的要求，扎实稳步推进新农村建设。必须认识到，当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶
段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的
局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
建设社会主义新农村的具体措施：一要发展现代农业；二要增加农民收入；三要改善农村面貌；四要培养
新型农民；五要增加农业和农村投入；六要全面深化农村改革。
建设社会主义新农村的重大意义：①建设社会主义新农村，是社会主义制度的本质要求；②建设社会主义
新农村，是贯彻科学发展观，建设社会主义和谐社会的需要；③建设社会主义新农村，是贯彻落实我国经
济社会发展战略，全面建设小康社会的需要；④建设社会主义新农村，也是维护好农业这一国民经济基础
的需要。
（3）促进城镇化健康发展
逐步提高城镇化水平，使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化、现代化的必然趋势。城镇化
是由农村人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是伴随
工业化进程的一种经济现象，也是衡量现代化程度的重要标志。《十一五纲要》指出，要促进城镇化健康
发展。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发
展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。第一，分类引导人口城镇化；第
二，形成合理的城镇化空间格局；第三，加强城市规划建设管理；第四，健全城镇化发展的体制机制。
（4）十七大报告关于“三农问题”的论述
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，
必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、
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